關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見
國家發(fā)展改革委
特色小鎮(zhèn)作為一種微型產業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產業(yè)特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現出一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計、激勵約束和規(guī)范管理，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產業(yè)為重點，促進產城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
（二）基本原則。
——遵循規(guī)律、質量第一。立足不同地區(qū)經濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。
——因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，防止重復建設、千鎮(zhèn)一面。
——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創(chuàng)新投資運營管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。
——統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調和政策協(xié)同，防止政出多門。
二、主要任務
（三）準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。
（四）聚力發(fā)展主導產業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，提高主導產業(yè)質量效益，切實增強產業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。
（五）促進產城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現代社區(qū)功能，結合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質公共服務，完善社區(qū)服務、商業(yè)服務和交通站點，建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮(zhèn)建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態(tài)環(huán)境。
（六）突出企業(yè)主體地位。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質企業(yè)，鼓勵有條件有經驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
（七）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結合主導產業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務，創(chuàng)新科技金融產品和服務模式。引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業(yè)渠道。
（八）完善產業(yè)配套設施。著眼特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產業(yè)配套設施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產設施，提供標準廠房和通用基礎制造裝備，降低投產成本、縮短產品上市周期。健全技術研發(fā)轉化設施，發(fā)展共性技術研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)。
（九）開展改革探索試驗。根據特色小鎮(zhèn)多數位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關改革試驗，努力探索微型產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的經驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務服務功能，優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設項目相匹配、財務可持續(xù)的投融資模式。
三、規(guī)范管理
（十）實行清單管理。各省級人民政府要根據本意見，按照嚴定標準、嚴控數量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務院有關部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。
（十一）強化底線約束。地方各級人民政府要加強規(guī)劃管理，嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育、農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生設施。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮(zhèn)。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產底線，加強安全生產監(jiān)管和重大災害治理，維護人民生命財產安全。
（十二）加強激勵引導。國務院有關部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，在規(guī)劃布局、主導產業(yè)發(fā)展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結提煉典型經驗，發(fā)揮引領帶動作用。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內投資對特色小鎮(zhèn)建設的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產業(yè)配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過安排相關資金、新增建設用地計劃指標等方式，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導。
（十三）及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導產業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產開發(fā)的，要堅決淘汰除名。
四、組織實施
（十四）壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調度和監(jiān)測監(jiān)管。市縣級人民政府要深化認識、把握節(jié)奏、強化落實、久久為功，結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。
（十五）加強部門指導。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、體育總局、國家林草局等有關部門和單位強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，督促有關地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行通報，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。