來(lái)源：中國(guó)綿陽(yáng)新聞網(wǎng)
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。
2014年工作回顧
2014年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新工作基調(diào)，較好完成了市六屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)國(guó)家科技城突破性發(fā)展、建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市奠定了良好基礎(chǔ)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1579.89億元、增長(zhǎng)9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1080.37億元、增長(zhǎng)7.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額734.77億元、增長(zhǎng)13%，地方一般公共預(yù)算收入101.75億元、增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元、增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10326元、增長(zhǎng)11.5%。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)的一年。財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)科學(xué)劃分,“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理進(jìn)一步規(guī)范。投資建設(shè)項(xiàng)目全程并聯(lián)審批有效實(shí)施，審批時(shí)限大大縮短。在全國(guó)率先開展縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，不再考核平武、北川“生態(tài)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，“綠色指揮棒”導(dǎo)向功能有效發(fā)揮。
這是切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)蓬勃興起的一年。“涌泉計(jì)劃”“十有”政策等20多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施深入實(shí)施，市級(jí)6650.5萬(wàn)元人才發(fā)展專項(xiàng)資金帶動(dòng)縣市區(qū)、園區(qū)投入2000余萬(wàn)元，人才優(yōu)先發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市。科技城成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行中關(guān)村政策和國(guó)家自主創(chuàng)新“新四條”。新注冊(cè)科技型中小企業(yè)2227家，總數(shù)達(dá)4478家，其中45家成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量5991件，授權(quán)量3071件。在2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育城市實(shí)力測(cè)評(píng)中，綿陽(yáng)居第二位，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。
這是積極建設(shè)國(guó)家科技城，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大的一年。按照“一核三區(qū)多園”新口徑，科技城經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8%，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)省政府審批，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施。科技城大道等“四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)加快，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目積極推進(jìn)，集中發(fā)展區(qū)正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”。第二屆科博會(huì)圓滿舉行，吸引49個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)內(nèi)13個(gè)先行先試地區(qū)、高新區(qū)參會(huì)。參展項(xiàng)目2584項(xiàng)，簽約金額883.6億元，被評(píng)為“2014年度中國(guó)十佳品牌會(huì)展項(xiàng)目”。
這是著力破解民生難題，群眾幸福指數(shù)明顯提升的一年。市財(cái)政計(jì)劃三年投入6億元，幫助13.65萬(wàn)失地農(nóng)民參加社保，目前已幫助5.5萬(wàn)人參保。投入1.77億元，支持城區(qū)公交車更新和空調(diào)車執(zhí)行1元票價(jià)。減免貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)47萬(wàn)人次，幫助5406名學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。放棄原市委機(jī)關(guān)地塊商業(yè)開發(fā)，用于學(xué)校和市民廣場(chǎng)建設(shè)。新建城市綠道10公里，總長(zhǎng)27公里。被評(píng)為“中國(guó)最幸福城市”二十強(qiáng)、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。
回顧過(guò)去一年工作，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面。
一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)
投資消費(fèi)穩(wěn)中有進(jìn)。174個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目積極實(shí)施，完成投資262.6億元，占目標(biāo)任務(wù)的110.7%。寶馬N20發(fā)動(dòng)機(jī)、開元磁材軟磁材料等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達(dá)系統(tǒng)等項(xiàng)目有力推進(jìn)。鼓勵(lì)民間資本參與公共事業(yè)投資，向社會(huì)推出示范性項(xiàng)目55個(gè)，實(shí)現(xiàn)民間投資649.4億元、增長(zhǎng)15.7%。出臺(tái)“市十條”等鼓勵(lì)消費(fèi)措施，成功舉辦中國(guó)中醫(yī)藥博覽會(huì)、四川電商博覽會(huì)暨“綿陽(yáng)造”精品展銷會(huì)等17場(chǎng)展會(huì)，展陳總面積突破40萬(wàn)平方米，參會(huì)總?cè)藬?shù)突破120萬(wàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。成綿樂(lè)客專正式通車，川交大橋、元通路、機(jī)場(chǎng)直通道、繞城高速南環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進(jìn)。首批30輛純電動(dòng)公交車投入使用，建成智能公交站172個(gè)，新增出租車300輛、公共自行車900輛。綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破百萬(wàn)，達(dá)108.5萬(wàn)人次。董家溝排水設(shè)施等41個(gè)內(nèi)澇整治項(xiàng)目順利實(shí)施。新建農(nóng)村公路447.8公里、道路防護(hù)欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)等16個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成楊家鎮(zhèn)萬(wàn)和村、塔水鎮(zhèn)七里村等72個(gè)幸福美麗新村。
對(duì)外開放成效顯著。實(shí)施《駐境外招商專員管理辦法》，派駐招商專員9人。積極參加廣交會(huì)、西博會(huì)以及美國(guó)CES消費(fèi)電子展等“萬(wàn)企出國(guó)門”市場(chǎng)拓展活動(dòng)，組團(tuán)赴美國(guó)、加拿大等國(guó)家和臺(tái)灣、上海、江蘇等地區(qū)投資推介，引進(jìn)高世代半導(dǎo)體顯示器、天津力神新能源汽車動(dòng)力鋰電池等299個(gè)重大項(xiàng)目。全年到位國(guó)內(nèi)省外資金509.3億元、增長(zhǎng)7.5%，到位外資2.3億美元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達(dá)27戶、投資總額累計(jì)11.1億美元。外事、臺(tái)僑、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作切實(shí)加強(qiáng)。
二、凝心聚力促改革，內(nèi)生動(dòng)能更強(qiáng)勁
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。出臺(tái)了《進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見》，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等8個(gè)子方案。長(zhǎng)虹集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案獲省政府批準(zhǔn)。金融領(lǐng)域改革有序開展，中國(guó)五礦集團(tuán)戰(zhàn)略入股綿陽(yáng)商業(yè)銀行，梓潼農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，《金家林金融聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記全面開展，依法流轉(zhuǎn)耕地86.2萬(wàn)畝，農(nóng)房確權(quán)登記41.1萬(wàn)戶。
政府職能轉(zhuǎn)變強(qiáng)力推進(jìn)?？硿p市級(jí)行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)，清理非行政審批事項(xiàng)330項(xiàng)。工商注冊(cè)登記制度改革順利實(shí)施，登記市場(chǎng)主體32165戶，注冊(cè)資本金340億元、增長(zhǎng)41.2%。其中，注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)9099戶、增長(zhǎng)100.3%，實(shí)現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn),基本完成市縣工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，整合成立市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。政府購(gòu)買公共服務(wù)逐步推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)、綠化、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。
生態(tài)制度改革扎實(shí)開展。順利通過(guò)“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)核省級(jí)預(yù)評(píng)估，入選第四批“國(guó)家餐廚廢棄物資源利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)市”。千佛山自然保護(hù)區(qū)成功升級(jí)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到4個(gè)。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，建成污水管網(wǎng)105公里，修繕生態(tài)河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，運(yùn)行22年的綿陽(yáng)熱電廠正式關(guān)停，城區(qū)公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)279天，在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名第二位。
三、多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值416.8億元、增長(zhǎng)4.1%。“千斤糧萬(wàn)元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.7萬(wàn)畝，江油市順利入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三臺(tái)縣被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全省首個(gè)高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為全國(guó)綠色A級(jí)產(chǎn)品。安縣圣康養(yǎng)殖等13個(gè)專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家首批示范社，新增市級(jí)龍頭企業(yè)32個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)450個(gè)，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1960人。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤?ldquo;2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%。長(zhǎng)虹入圍2014年“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”，首次位居川企百?gòu)?qiáng)榜首，兩項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。九洲營(yíng)業(yè)收入突破200億元，榮列中國(guó)電子信息企業(yè)二十強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成210.7億元、增長(zhǎng)24%，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值334億元、增長(zhǎng)27%。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉新橋絲廠等小企業(yè)4戶，完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個(gè)，創(chuàng)新中心二期等60萬(wàn)平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺(tái)《新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施意見》，川汽年產(chǎn)12萬(wàn)輛新能源乘用車基地一期建成投產(chǎn)。中國(guó)緊急救援北川基地、四川省航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校等項(xiàng)目落戶通用航空產(chǎn)業(yè)園，北川至平武白馬直升機(jī)航線試飛成功。獲批“國(guó)家首批北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)區(qū)域重大應(yīng)用示范城市”，北斗新時(shí)空智聯(lián)工程加速實(shí)施。中廣核梓潼風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)開工建設(shè)，填補(bǔ)我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空白。“綿陽(yáng)造”智能家電、安全保密手機(jī)、千兆網(wǎng)系統(tǒng)等新產(chǎn)品順利下線。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值522億元、增長(zhǎng)9.7%。四川電商示范城市建設(shè)進(jìn)展順利，引進(jìn)中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、大龍網(wǎng)等知名電商，實(shí)現(xiàn)電商交易額1612億元、網(wǎng)絡(luò)零售額51.3億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省第二位。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額2621.7億元、增長(zhǎng)8.8%，貸款余額1398.5億元、增長(zhǎng)11.6%。樂(lè)薈城、經(jīng)開區(qū)萬(wàn)達(dá)CBD加快建設(shè)，富臨大都會(huì)、凱德廣場(chǎng)二期、天泰劍南國(guó)際食品城開業(yè)運(yùn)營(yíng)。全球旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商交流會(huì)、綿陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì)圓滿舉辦。綿陽(yáng)科技館、北川維斯特農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、江油李白故居成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到10家。實(shí)現(xiàn)旅游總收入277.3億元、增長(zhǎng)35.1%。
四、千方百計(jì)惠民生，社會(huì)事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速。“十項(xiàng)民生工程”深入開展，17件民生實(shí)事、178個(gè)民生項(xiàng)目全面完成，投入資金125.1億元、增長(zhǎng)21.7%。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶區(qū)改造爭(zhēng)取國(guó)開行資金40億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和180元，惠及30萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，6.8萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象脫貧解困。對(duì)口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作扎實(shí)開展。
公共服務(wù)水平逐步提高。高考本科硬上線突破3萬(wàn)人，硬上線率62%，連續(xù)14年全省“雙第一”。涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市“義務(wù)教育基本均衡”達(dá)標(biāo)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。川音綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為四川文化藝術(shù)學(xué)院。環(huán)仙海湖自行車公開賽成功舉辦?！毒d陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)詩(shī)歌節(jié)、全市社區(qū)文化節(jié)圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。國(guó)家基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99.96%，連續(xù)四年居全省首位。入選信息惠民國(guó)家試點(diǎn)市、寬帶鄉(xiāng)村全省擴(kuò)大試點(diǎn)市，“綿州通”卡應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作有力推進(jìn)。
社會(huì)治理能力切實(shí)增強(qiáng)。“平安綿陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，反恐維穩(wěn)、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類突發(fā)事件及時(shí)處置。違法建設(shè)整治行動(dòng)全面開展，拆除小枧溝鎮(zhèn)順河村等地違章建設(shè)典型，清理違法建筑1611宗、17萬(wàn)平方米。建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)1個(gè)、省級(jí)安全社區(qū)16個(gè)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統(tǒng)加快建設(shè)，食品安全透明度明顯提高。國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、郵政、住房公積金、國(guó)安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進(jìn)。
五、從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)更高效
教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真召開市政府班子專題民主生活會(huì)，查擺“四風(fēng)”問(wèn)題34個(gè)，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時(shí)間訪民情”活動(dòng)全面推進(jìn)，服務(wù)群眾“最后一公里”進(jìn)一步打通。領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、違規(guī)購(gòu)置使用車輛、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等專項(xiàng)整治深入開展，全市政府系統(tǒng)共查處“四風(fēng)”問(wèn)題案件76件、處分79人。
法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。出臺(tái)《行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，15名市級(jí)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格重大決策合法性審查，辦理行政復(fù)議案件65件，清理規(guī)范性文件151件，糾正不規(guī)范行政行為51個(gè)。組織2456名行政執(zhí)法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執(zhí)法資格。命名第二批市級(jí)法治單位480個(gè)，建成人民公園法治文化廣場(chǎng)，提供法律援助4.8萬(wàn)人次，被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)城市。
機(jī)關(guān)行政效能明顯提升。“一評(píng)五制三整頓”活動(dòng)持續(xù)開展，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系健全完善。用好“12345”市長(zhǎng)熱線，開通“962299”企業(yè)服務(wù)熱線。督查重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目345件，“點(diǎn)球式”通報(bào)104期。網(wǎng)絡(luò)理政全面推進(jìn)，7197條網(wǎng)絡(luò)意見及時(shí)回復(fù)。211件人大代表建議、264件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結(jié)，滿意率分別為90.5%、95%，沒有不滿意件。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)和持續(xù)增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為在全省率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽(yáng)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問(wèn)題仍然突出，一些項(xiàng)目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)開始顯化并相互交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響；政府系統(tǒng)還存在“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，依法行政和反腐倡廉建設(shè)還需加強(qiáng)。我們將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視問(wèn)題和差距，切實(shí)加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年。國(guó)家全力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為地處兩大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的綿陽(yáng)提供了更大的發(fā)展空間。科技城成為“1+5+2”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成員，執(zhí)行中關(guān)村政策和自主創(chuàng)新“新四條”，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)。成綿樂(lè)客專開通形成的“同城效應(yīng)”，促進(jìn)綿陽(yáng)深度融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。只要抓住和用好這些重要機(jī)遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，還可以蓄勢(shì)突破，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)省委十屆三次、四次、五次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委六屆八次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終保持專注發(fā)展定力，繼續(xù)實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市和國(guó)家科技城，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
需要說(shuō)明的是，我市和全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,總體上進(jìn)入了速度換擋期，要實(shí)現(xiàn)過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)缺乏有力支撐。但同時(shí)要看到，綿陽(yáng)的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬(wàn)貧困人口，以及大量失地農(nóng)民和失業(yè)失能人員。如何做到換擋不失速、調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，是非?，F(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右的預(yù)期目標(biāo)，是對(duì)今年穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與控風(fēng)險(xiǎn)平衡點(diǎn)的整體把握。這是一個(gè)預(yù)期性目標(biāo)，有條件的縣市區(qū)、園區(qū)要盡可能發(fā)展快一點(diǎn)。在新的一年里，我們將調(diào)動(dòng)一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”，為“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”而“穩(wěn)當(dāng)前”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
一、全面深化改革，持續(xù)構(gòu)建新的開放優(yōu)勢(shì)
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺(tái)的改革方案落實(shí)，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大市級(jí)行政審批權(quán)下放，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。扎實(shí)開展長(zhǎng)虹、九洲綜合改革試點(diǎn)，制定市屬國(guó)資國(guó)企兼并重組方案，推進(jìn)綿投、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革。深化財(cái)稅體制改革，貫徹新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策要求，全面推動(dòng)“營(yíng)改增”。切實(shí)抓好三臺(tái)、游仙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)房確權(quán)登記28.7萬(wàn)戶。
提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力。推進(jìn)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營(yíng)（PPP）方式參與油氣管網(wǎng)、旅游開發(fā)、保障性住房等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59%以上，民間投資占全社會(huì)投資比重61%以上。
拓展對(duì)外開放合作廣度。深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場(chǎng)。搶抓成綿樂(lè)客專開通契機(jī)，加強(qiáng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“8+3”合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。構(gòu)建招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力辦好科技城專題投資促進(jìn)活動(dòng)，積極參加西博會(huì)、武漢園博會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，利用外資2億美元。全力促進(jìn)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次通關(guān)”，推動(dòng)出口加工區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。
二、注重提質(zhì)增效，努力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)“全域灌溉”，大力建設(shè)武引二期灌區(qū)、開茂水庫(kù)、沉水水庫(kù)、草溪河水庫(kù)等水利設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。建設(shè)6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬(wàn)噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)龍頭企業(yè)25個(gè)、農(nóng)民合作社示范社40個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集中力量實(shí)施“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。大力推進(jìn)信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、集群發(fā)展，加快建設(shè)新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長(zhǎng)虹、九洲、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥、鳳天節(jié)能等小微企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)等13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。加快建設(shè)三臺(tái)縣全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、科創(chuàng)區(qū)省級(jí)電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電商交易額1800億元、增長(zhǎng)11%以上。全力推進(jìn)科技物流產(chǎn)業(yè)園、石塘商貿(mào)物流園建設(shè)，壯大長(zhǎng)虹民生、安運(yùn)物流等企業(yè)。積極培育健康醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。著力促進(jìn)文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，持續(xù)舉辦旅游發(fā)展大會(huì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，打造大九寨新環(huán)線精品線路，加快涪江六峽景區(qū)建設(shè)。支持白馬王朗創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，七曲山爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和古蜀道申遺，力爭(zhēng)旅游總收入350億元、增長(zhǎng)25%以上。
三、狠抓項(xiàng)目投資，積極促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放
全力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。開展“項(xiàng)目引進(jìn)落地實(shí)施年”活動(dòng)，深化“一評(píng)五制三整頓”成果，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在綿信貸投放規(guī)模，幫助企業(yè)解決土地、水電氣等要素保障問(wèn)題。推動(dòng)綿九高速納入國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)“十三五”規(guī)劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發(fā)，促進(jìn)西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項(xiàng)目落地。開工建設(shè)高世代半導(dǎo)體顯示器、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車站通道、北川通航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)西成客專、冬瓜山電航、保和富山礦產(chǎn)基地等85個(gè)重大續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日竣工投用，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1145億元。
合理布局政府投資項(xiàng)目。對(duì)接國(guó)家生態(tài)環(huán)保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家大盤子。積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等領(lǐng)域投資規(guī)模。加強(qiáng)政府性債務(wù)舉借、使用和償還等環(huán)節(jié)管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
加速促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)。加快建設(shè)川西北農(nóng)產(chǎn)品中心等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。緊盯家政、教育文化等六大消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品，滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。辦好國(guó)際車展、住博會(huì)等消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)釋放消費(fèi)潛力。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實(shí)帶薪休假制度，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合力建設(shè)國(guó)家科技城
強(qiáng)化多層次政策支撐。編制《綿陽(yáng)科技城發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調(diào)小組第12次會(huì)議，推動(dòng)更多改革試點(diǎn)在綿陽(yáng)落地。探索組建科技創(chuàng)新委員會(huì)，爭(zhēng)取“國(guó)家軍民融合試驗(yàn)基地”授牌。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國(guó)家自主創(chuàng)新“新四條”，深入研究省政府推進(jìn)科技城建設(shè)10條支持措施，完善市級(jí)政策配套，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
引導(dǎo)全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園、西科大國(guó)家大學(xué)科技園等平臺(tái)，組建中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國(guó)高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用西南中心，力爭(zhēng)科技企業(yè)孵化器突破100萬(wàn)平方米，新增孵化企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)1000家。深化科技金融結(jié)合試點(diǎn)，加快全國(guó)小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng)投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實(shí)施“千英百團(tuán)”聚才計(jì)劃，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)中國(guó)國(guó)際人才分市場(chǎng)和青年“創(chuàng)客”俱樂(lè)部。著力推進(jìn)“涌泉計(jì)劃”，實(shí)施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業(yè)2300家，專利申請(qǐng)量6000件、授權(quán)量3100件，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新走到“舞臺(tái)”中央，成為科技城建設(shè)最首要的任務(wù)、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內(nèi)涵。
打造專業(yè)化交易平臺(tái)。認(rèn)真籌辦第三屆科博會(huì)，完善科技城會(huì)展中心功能配套，積極爭(zhēng)取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會(huì)，著力打造國(guó)家級(jí)科技成果發(fā)布交易平臺(tái)、軍民兩用技術(shù)對(duì)接轉(zhuǎn)化平臺(tái)、對(duì)外科技交流合作平臺(tái)，使科博會(huì)一屆比一屆辦得更好。發(fā)揮“中國(guó)創(chuàng)新驛站綿陽(yáng)工作站”“中國(guó)技術(shù)交易所綿陽(yáng)工作站”作用，努力把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增科技中介服務(wù)企業(yè)50家。
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中發(fā)展區(qū)。全面完成集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃報(bào)批工作，加快建設(shè)總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點(diǎn)設(shè)施。加大河邊鎮(zhèn)安置房及場(chǎng)鎮(zhèn)中式風(fēng)貌改造力度，做好1953戶拆遷群眾安置工作。大力推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升核心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國(guó)防科研院所和軍民融合專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施第二批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，新增軍民融合企業(yè)90家，全市實(shí)現(xiàn)軍民融合銷售收入1810億元。
五、增強(qiáng)承載能力，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深入開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，支持民族邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)新納入試點(diǎn)的北川縣、平武縣用好8方面56項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃設(shè)置，加快推進(jìn)安縣設(shè)區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等規(guī)劃對(duì)接。有序?qū)嵤┛h城擴(kuò)容提質(zhì)，繼續(xù)推動(dòng)三臺(tái)設(shè)市。務(wù)實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計(jì)劃的江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，力爭(zhēng)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到81%。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)。放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，打造西平鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)秀水鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)等一批5萬(wàn)人以上中心集鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在江油市、三臺(tái)縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村公路600公里以上，新增1500個(gè)“寬帶鄉(xiāng)村”。打造游仙區(qū)等4個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片，建成400個(gè)幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。
切實(shí)提升城市品質(zhì)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，狠抓城南、城西、科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展暢通綿陽(yáng)建設(shè),大力推進(jìn)劍南路改造、二環(huán)路三期建設(shè)、安昌橋綜合改造等重點(diǎn)市政工程。提升智能交通建設(shè)和應(yīng)用水平，全域規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。探索實(shí)施房屋拆遷貨幣化安置，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬(wàn)人“出棚入樓”。建設(shè)涪濱路生態(tài)景觀綠道，構(gòu)建城區(qū)“綠道網(wǎng)絡(luò)”。實(shí)施《地下空間開發(fā)利用管理辦法》，啟動(dòng)警鐘街、文化廣場(chǎng)等地下空間開發(fā)。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶家庭50萬(wàn)戶，完善4G網(wǎng)絡(luò)，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂(lè)業(yè)的有機(jī)生命體。
六、堅(jiān)持生態(tài)打底，群策群力打造美麗綿陽(yáng)
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，控制高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降2%。開展公共建筑、道路照明等重點(diǎn)領(lǐng)域能源管理，積極支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。加快建設(shè)中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發(fā)電廠等減排項(xiàng)目，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建立重污染天氣預(yù)警體系，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區(qū)揚(yáng)塵污染治理，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率80%。推進(jìn)以芙蓉溪、草溪河為重點(diǎn)的小流域綜合治理，確保三年治理目標(biāo)順利完成。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬、危險(xiǎn)廢物企業(yè)監(jiān)管力度，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。開展“清潔四源”行動(dòng)，建成省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，市級(jí)生態(tài)村300個(gè)。
從嚴(yán)保護(hù)自然資源。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，倡導(dǎo)人人盡責(zé)，啟動(dòng)編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。推進(jìn)“創(chuàng)森八大工程”，力爭(zhēng)森林覆蓋率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。著力建設(shè)三江湖國(guó)家濕地公園、鳳凰山公園和30個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。打造“數(shù)字環(huán)保”，健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善生態(tài)差異化考核指標(biāo)，全面推行縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)，納入經(jīng)濟(jì)審計(jì)同步實(shí)施。
七、突出有感發(fā)展，堅(jiān)持不懈增進(jìn)民生福祉
健全完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進(jìn)群眾就業(yè)，助力“草根創(chuàng)業(yè)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)療保險(xiǎn)配套政策，全面開展城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，確保順利通過(guò)國(guó)家考核。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)秦巴山片區(qū)加快發(fā)展，選準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最關(guān)心的事，力爭(zhēng)減少貧困人口4.2萬(wàn)人，年內(nèi)完成失地農(nóng)民參保5.1萬(wàn)人。繼續(xù)做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)綿陽(yáng)博物館新館、非遺博物館，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用。積極支持綿陽(yáng)藝術(shù)劇院、天青苑川劇團(tuán)、愛樂(lè)合唱團(tuán)等文藝團(tuán)體發(fā)展，深入開展綿州講壇、周末音樂(lè)會(huì)、惠民演出季等群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化教育，認(rèn)真籌辦李白詩(shī)歌節(jié)。著力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續(xù)開展文化市場(chǎng)“三個(gè)一遍”整治，堅(jiān)決遏制文化違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
扎實(shí)做好教體衛(wèi)生工作。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，加快籌建科技城大學(xué)，完成綿陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、南山雙語(yǔ)學(xué)校辦學(xué)改革和教育園區(qū)綜合改革。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫(yī)專整合工作。大力開展校園足球活動(dòng)，精心籌備全國(guó)第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)。深入實(shí)施國(guó)家“十二五”重大傳染病防治示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)園藝新區(qū)、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，并向社會(huì)資本開放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)作用，探索醫(yī)療預(yù)防、養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)新模式。建設(shè)“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、推進(jìn)依法治市，營(yíng)造公平正義法治良序
深入推進(jìn)公正執(zhí)法。加強(qiáng)政府公職人員法治教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計(jì)法》等內(nèi)容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和統(tǒng)一考試制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格依法辦事，加大城市管理、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域執(zhí)法力度。實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽(yáng)光下。
著力創(chuàng)新社會(huì)治理。大力開展“平安綿陽(yáng)”建設(shè)，實(shí)施社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化防控體系。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全管控，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，堅(jiān)決打擊造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙，嚴(yán)打暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢(shì)頭。扎實(shí)推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展。深化國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，做好民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型和備戰(zhàn)訓(xùn)練,抓好征兵和全國(guó)雙擁模范城迎檢工作。營(yíng)造全民守法氛圍。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，大力開展“十大法治評(píng)選”“法治綿陽(yáng)基層行”“律師進(jìn)千村”等活動(dòng)。拓展法制宣傳渠道，力爭(zhēng)為群眾提供法律援助3.5萬(wàn)人次，加快建設(shè)法治公園、法治街區(qū)、法治廣場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)普法全覆蓋。集中治理纏訪鬧訪、越級(jí)非訪、以訪謀利等問(wèn)題，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，引導(dǎo)廣大群眾理性合法表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
關(guān)于政府自身建設(shè)
改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強(qiáng)烈，政府自身建設(shè)越迫切。我們將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力向不作為、慢作為風(fēng)氣開刀，加快打造法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以政府自身建設(shè)新成效推動(dòng)綿陽(yáng)科學(xué)發(fā)展。
依法行政，積極構(gòu)建法治政府。推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三大清單制度，用法治思維破解“權(quán)力任性”，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。嚴(yán)格行政決策和規(guī)范性文件合法性審查，發(fā)揮決策咨詢委員會(huì)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督。加大財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)信息公開力度，拓寬群眾參政議政渠道。
科學(xué)理政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。全面落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能。堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項(xiàng)目》和《服務(wù)事項(xiàng)目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權(quán)，激發(fā)社會(huì)管理創(chuàng)新的活力。
從嚴(yán)治政，鮮明回應(yīng)群眾期待。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)、快”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治力度。健全工作責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把群眾滿意度作為政府工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，真正讓政府服務(wù)在基層，使問(wèn)題解決在基層，把公信樹立在基層。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，讓監(jiān)督的陽(yáng)光照亮權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)角落。
廉潔從政，始終堅(jiān)守紅線底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)肅查處干部濫用職權(quán)、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，習(xí)慣在清新的空氣中生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，全面深化改革的強(qiáng)勁東風(fēng)吹遍科技新城，全面推進(jìn)依法治市的行動(dòng)號(hào)角響徹綿州大地，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)破難，為建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市而努力奮斗！
名詞解釋和說(shuō)明
1.“涌泉計(jì)劃”：堅(jiān)持政策引導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)造，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)企業(yè)不同階段特點(diǎn)，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策。
2.“十有”政策：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資助，外來(lái)創(chuàng)業(yè)有公寓，初創(chuàng)企業(yè)有場(chǎng)地，注冊(cè)收費(fèi)有減免，創(chuàng)業(yè)貸款有擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)投資有補(bǔ)償，上繳稅收有返還，專利申請(qǐng)有獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)創(chuàng)新有專項(xiàng)，優(yōu)秀人才有重獎(jiǎng)。
3.自主創(chuàng)新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許5年內(nèi)分期繳納。
4.“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)；“3”指北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。
5.三走遍一深入：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣市區(qū)（園區(qū)）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走遍村（社區(qū)），基層干部走遍群眾，市、縣機(jī)關(guān)干部深入一線。
6.三期疊加：增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
8.六大發(fā)展戰(zhàn)略：“兩化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
9.公私合營(yíng)(PPP)：政府及其公共部門與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權(quán)利與義務(wù)，共同承擔(dān)公共服務(wù)或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
11.“三個(gè)一遍”整治：對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范一遍，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的文化內(nèi)容查處一遍，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)安全排查一遍。
12.“法律七進(jìn)”：法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟。
綿陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 林書成
各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。
2014年工作回顧
2014年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新工作基調(diào)，較好完成了市六屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)國(guó)家科技城突破性發(fā)展、建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市奠定了良好基礎(chǔ)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1579.89億元、增長(zhǎng)9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1080.37億元、增長(zhǎng)7.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額734.77億元、增長(zhǎng)13%，地方一般公共預(yù)算收入101.75億元、增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元、增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10326元、增長(zhǎng)11.5%。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)的一年。財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)科學(xué)劃分,“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理進(jìn)一步規(guī)范。投資建設(shè)項(xiàng)目全程并聯(lián)審批有效實(shí)施，審批時(shí)限大大縮短。在全國(guó)率先開展縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，不再考核平武、北川“生態(tài)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，“綠色指揮棒”導(dǎo)向功能有效發(fā)揮。
這是切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)蓬勃興起的一年。“涌泉計(jì)劃”“十有”政策等20多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施深入實(shí)施，市級(jí)6650.5萬(wàn)元人才發(fā)展專項(xiàng)資金帶動(dòng)縣市區(qū)、園區(qū)投入2000余萬(wàn)元，人才優(yōu)先發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市。科技城成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行中關(guān)村政策和國(guó)家自主創(chuàng)新“新四條”。新注冊(cè)科技型中小企業(yè)2227家，總數(shù)達(dá)4478家，其中45家成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量5991件，授權(quán)量3071件。在2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育城市實(shí)力測(cè)評(píng)中，綿陽(yáng)居第二位，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。
這是積極建設(shè)國(guó)家科技城，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大的一年。按照“一核三區(qū)多園”新口徑，科技城經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8%，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)省政府審批，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施。科技城大道等“四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)加快，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目積極推進(jìn)，集中發(fā)展區(qū)正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”。第二屆科博會(huì)圓滿舉行，吸引49個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)內(nèi)13個(gè)先行先試地區(qū)、高新區(qū)參會(huì)。參展項(xiàng)目2584項(xiàng)，簽約金額883.6億元，被評(píng)為“2014年度中國(guó)十佳品牌會(huì)展項(xiàng)目”。
這是著力破解民生難題，群眾幸福指數(shù)明顯提升的一年。市財(cái)政計(jì)劃三年投入6億元，幫助13.65萬(wàn)失地農(nóng)民參加社保，目前已幫助5.5萬(wàn)人參保。投入1.77億元，支持城區(qū)公交車更新和空調(diào)車執(zhí)行1元票價(jià)。減免貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)47萬(wàn)人次，幫助5406名學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。放棄原市委機(jī)關(guān)地塊商業(yè)開發(fā)，用于學(xué)校和市民廣場(chǎng)建設(shè)。新建城市綠道10公里，總長(zhǎng)27公里。被評(píng)為“中國(guó)最幸福城市”二十強(qiáng)、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。
回顧過(guò)去一年工作，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面。
一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)
投資消費(fèi)穩(wěn)中有進(jìn)。174個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目積極實(shí)施，完成投資262.6億元，占目標(biāo)任務(wù)的110.7%。寶馬N20發(fā)動(dòng)機(jī)、開元磁材軟磁材料等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達(dá)系統(tǒng)等項(xiàng)目有力推進(jìn)。鼓勵(lì)民間資本參與公共事業(yè)投資，向社會(huì)推出示范性項(xiàng)目55個(gè)，實(shí)現(xiàn)民間投資649.4億元、增長(zhǎng)15.7%。出臺(tái)“市十條”等鼓勵(lì)消費(fèi)措施，成功舉辦中國(guó)中醫(yī)藥博覽會(huì)、四川電商博覽會(huì)暨“綿陽(yáng)造”精品展銷會(huì)等17場(chǎng)展會(huì)，展陳總面積突破40萬(wàn)平方米，參會(huì)總?cè)藬?shù)突破120萬(wàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。成綿樂(lè)客專正式通車，川交大橋、元通路、機(jī)場(chǎng)直通道、繞城高速南環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進(jìn)。首批30輛純電動(dòng)公交車投入使用，建成智能公交站172個(gè)，新增出租車300輛、公共自行車900輛。綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破百萬(wàn)，達(dá)108.5萬(wàn)人次。董家溝排水設(shè)施等41個(gè)內(nèi)澇整治項(xiàng)目順利實(shí)施。新建農(nóng)村公路447.8公里、道路防護(hù)欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)等16個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成楊家鎮(zhèn)萬(wàn)和村、塔水鎮(zhèn)七里村等72個(gè)幸福美麗新村。
對(duì)外開放成效顯著。實(shí)施《駐境外招商專員管理辦法》，派駐招商專員9人。積極參加廣交會(huì)、西博會(huì)以及美國(guó)CES消費(fèi)電子展等“萬(wàn)企出國(guó)門”市場(chǎng)拓展活動(dòng)，組團(tuán)赴美國(guó)、加拿大等國(guó)家和臺(tái)灣、上海、江蘇等地區(qū)投資推介，引進(jìn)高世代半導(dǎo)體顯示器、天津力神新能源汽車動(dòng)力鋰電池等299個(gè)重大項(xiàng)目。全年到位國(guó)內(nèi)省外資金509.3億元、增長(zhǎng)7.5%，到位外資2.3億美元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達(dá)27戶、投資總額累計(jì)11.1億美元。外事、臺(tái)僑、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作切實(shí)加強(qiáng)。
二、凝心聚力促改革，內(nèi)生動(dòng)能更強(qiáng)勁
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。出臺(tái)了《進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見》，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等8個(gè)子方案。長(zhǎng)虹集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案獲省政府批準(zhǔn)。金融領(lǐng)域改革有序開展，中國(guó)五礦集團(tuán)戰(zhàn)略入股綿陽(yáng)商業(yè)銀行，梓潼農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，《金家林金融聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記全面開展，依法流轉(zhuǎn)耕地86.2萬(wàn)畝，農(nóng)房確權(quán)登記41.1萬(wàn)戶。
政府職能轉(zhuǎn)變強(qiáng)力推進(jìn)?？硿p市級(jí)行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)，清理非行政審批事項(xiàng)330項(xiàng)。工商注冊(cè)登記制度改革順利實(shí)施，登記市場(chǎng)主體32165戶，注冊(cè)資本金340億元、增長(zhǎng)41.2%。其中，注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)9099戶、增長(zhǎng)100.3%，實(shí)現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn),基本完成市縣工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，整合成立市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。政府購(gòu)買公共服務(wù)逐步推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)、綠化、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。
生態(tài)制度改革扎實(shí)開展。順利通過(guò)“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)核省級(jí)預(yù)評(píng)估，入選第四批“國(guó)家餐廚廢棄物資源利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)市”。千佛山自然保護(hù)區(qū)成功升級(jí)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到4個(gè)。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，建成污水管網(wǎng)105公里，修繕生態(tài)河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，運(yùn)行22年的綿陽(yáng)熱電廠正式關(guān)停，城區(qū)公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)279天，在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名第二位。
三、多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值416.8億元、增長(zhǎng)4.1%。“千斤糧萬(wàn)元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.7萬(wàn)畝，江油市順利入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三臺(tái)縣被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全省首個(gè)高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為全國(guó)綠色A級(jí)產(chǎn)品。安縣圣康養(yǎng)殖等13個(gè)專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家首批示范社，新增市級(jí)龍頭企業(yè)32個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)450個(gè)，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1960人。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤?ldquo;2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%。長(zhǎng)虹入圍2014年“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”，首次位居川企百?gòu)?qiáng)榜首，兩項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。九洲營(yíng)業(yè)收入突破200億元，榮列中國(guó)電子信息企業(yè)二十強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成210.7億元、增長(zhǎng)24%，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值334億元、增長(zhǎng)27%。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉新橋絲廠等小企業(yè)4戶，完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個(gè)，創(chuàng)新中心二期等60萬(wàn)平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺(tái)《新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施意見》，川汽年產(chǎn)12萬(wàn)輛新能源乘用車基地一期建成投產(chǎn)。中國(guó)緊急救援北川基地、四川省航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校等項(xiàng)目落戶通用航空產(chǎn)業(yè)園，北川至平武白馬直升機(jī)航線試飛成功。獲批“國(guó)家首批北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)區(qū)域重大應(yīng)用示范城市”，北斗新時(shí)空智聯(lián)工程加速實(shí)施。中廣核梓潼風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)開工建設(shè)，填補(bǔ)我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空白。“綿陽(yáng)造”智能家電、安全保密手機(jī)、千兆網(wǎng)系統(tǒng)等新產(chǎn)品順利下線。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值522億元、增長(zhǎng)9.7%。四川電商示范城市建設(shè)進(jìn)展順利，引進(jìn)中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、大龍網(wǎng)等知名電商，實(shí)現(xiàn)電商交易額1612億元、網(wǎng)絡(luò)零售額51.3億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省第二位。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額2621.7億元、增長(zhǎng)8.8%，貸款余額1398.5億元、增長(zhǎng)11.6%。樂(lè)薈城、經(jīng)開區(qū)萬(wàn)達(dá)CBD加快建設(shè)，富臨大都會(huì)、凱德廣場(chǎng)二期、天泰劍南國(guó)際食品城開業(yè)運(yùn)營(yíng)。全球旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商交流會(huì)、綿陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì)圓滿舉辦。綿陽(yáng)科技館、北川維斯特農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、江油李白故居成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到10家。實(shí)現(xiàn)旅游總收入277.3億元、增長(zhǎng)35.1%。
四、千方百計(jì)惠民生，社會(huì)事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速。“十項(xiàng)民生工程”深入開展，17件民生實(shí)事、178個(gè)民生項(xiàng)目全面完成，投入資金125.1億元、增長(zhǎng)21.7%。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶區(qū)改造爭(zhēng)取國(guó)開行資金40億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和180元，惠及30萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，6.8萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象脫貧解困。對(duì)口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作扎實(shí)開展。
公共服務(wù)水平逐步提高。高考本科硬上線突破3萬(wàn)人，硬上線率62%，連續(xù)14年全省“雙第一”。涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市“義務(wù)教育基本均衡”達(dá)標(biāo)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。川音綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為四川文化藝術(shù)學(xué)院。環(huán)仙海湖自行車公開賽成功舉辦?！毒d陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)詩(shī)歌節(jié)、全市社區(qū)文化節(jié)圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。國(guó)家基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99.96%，連續(xù)四年居全省首位。入選信息惠民國(guó)家試點(diǎn)市、寬帶鄉(xiāng)村全省擴(kuò)大試點(diǎn)市，“綿州通”卡應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作有力推進(jìn)。
社會(huì)治理能力切實(shí)增強(qiáng)。“平安綿陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，反恐維穩(wěn)、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類突發(fā)事件及時(shí)處置。違法建設(shè)整治行動(dòng)全面開展，拆除小枧溝鎮(zhèn)順河村等地違章建設(shè)典型，清理違法建筑1611宗、17萬(wàn)平方米。建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)1個(gè)、省級(jí)安全社區(qū)16個(gè)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統(tǒng)加快建設(shè)，食品安全透明度明顯提高。國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、郵政、住房公積金、國(guó)安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進(jìn)。
五、從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)更高效
教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真召開市政府班子專題民主生活會(huì)，查擺“四風(fēng)”問(wèn)題34個(gè)，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時(shí)間訪民情”活動(dòng)全面推進(jìn)，服務(wù)群眾“最后一公里”進(jìn)一步打通。領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、違規(guī)購(gòu)置使用車輛、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等專項(xiàng)整治深入開展，全市政府系統(tǒng)共查處“四風(fēng)”問(wèn)題案件76件、處分79人。
法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。出臺(tái)《行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，15名市級(jí)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格重大決策合法性審查，辦理行政復(fù)議案件65件，清理規(guī)范性文件151件，糾正不規(guī)范行政行為51個(gè)。組織2456名行政執(zhí)法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執(zhí)法資格。命名第二批市級(jí)法治單位480個(gè)，建成人民公園法治文化廣場(chǎng)，提供法律援助4.8萬(wàn)人次，被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)城市。
機(jī)關(guān)行政效能明顯提升。“一評(píng)五制三整頓”活動(dòng)持續(xù)開展，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系健全完善。用好“12345”市長(zhǎng)熱線，開通“962299”企業(yè)服務(wù)熱線。督查重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目345件，“點(diǎn)球式”通報(bào)104期。網(wǎng)絡(luò)理政全面推進(jìn)，7197條網(wǎng)絡(luò)意見及時(shí)回復(fù)。211件人大代表建議、264件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結(jié)，滿意率分別為90.5%、95%，沒有不滿意件。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)和持續(xù)增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為在全省率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽(yáng)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問(wèn)題仍然突出，一些項(xiàng)目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)開始顯化并相互交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響；政府系統(tǒng)還存在“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，依法行政和反腐倡廉建設(shè)還需加強(qiáng)。我們將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視問(wèn)題和差距，切實(shí)加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年。國(guó)家全力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為地處兩大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的綿陽(yáng)提供了更大的發(fā)展空間。科技城成為“1+5+2”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成員，執(zhí)行中關(guān)村政策和自主創(chuàng)新“新四條”，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)。成綿樂(lè)客專開通形成的“同城效應(yīng)”，促進(jìn)綿陽(yáng)深度融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。只要抓住和用好這些重要機(jī)遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，還可以蓄勢(shì)突破，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)省委十屆三次、四次、五次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委六屆八次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終保持專注發(fā)展定力，繼續(xù)實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市和國(guó)家科技城，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
需要說(shuō)明的是，我市和全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,總體上進(jìn)入了速度換擋期，要實(shí)現(xiàn)過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)缺乏有力支撐。但同時(shí)要看到，綿陽(yáng)的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬(wàn)貧困人口，以及大量失地農(nóng)民和失業(yè)失能人員。如何做到換擋不失速、調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，是非?，F(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右的預(yù)期目標(biāo)，是對(duì)今年穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與控風(fēng)險(xiǎn)平衡點(diǎn)的整體把握。這是一個(gè)預(yù)期性目標(biāo)，有條件的縣市區(qū)、園區(qū)要盡可能發(fā)展快一點(diǎn)。在新的一年里，我們將調(diào)動(dòng)一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”，為“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”而“穩(wěn)當(dāng)前”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
一、全面深化改革，持續(xù)構(gòu)建新的開放優(yōu)勢(shì)
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺(tái)的改革方案落實(shí)，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大市級(jí)行政審批權(quán)下放，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。扎實(shí)開展長(zhǎng)虹、九洲綜合改革試點(diǎn)，制定市屬國(guó)資國(guó)企兼并重組方案，推進(jìn)綿投、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革。深化財(cái)稅體制改革，貫徹新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策要求，全面推動(dòng)“營(yíng)改增”。切實(shí)抓好三臺(tái)、游仙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)房確權(quán)登記28.7萬(wàn)戶。
提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力。推進(jìn)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營(yíng)（PPP）方式參與油氣管網(wǎng)、旅游開發(fā)、保障性住房等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59%以上，民間投資占全社會(huì)投資比重61%以上。
拓展對(duì)外開放合作廣度。深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場(chǎng)。搶抓成綿樂(lè)客專開通契機(jī)，加強(qiáng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“8+3”合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。構(gòu)建招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力辦好科技城專題投資促進(jìn)活動(dòng)，積極參加西博會(huì)、武漢園博會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，利用外資2億美元。全力促進(jìn)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次通關(guān)”，推動(dòng)出口加工區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。
二、注重提質(zhì)增效，努力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)“全域灌溉”，大力建設(shè)武引二期灌區(qū)、開茂水庫(kù)、沉水水庫(kù)、草溪河水庫(kù)等水利設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。建設(shè)6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬(wàn)噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)龍頭企業(yè)25個(gè)、農(nóng)民合作社示范社40個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集中力量實(shí)施“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。大力推進(jìn)信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、集群發(fā)展，加快建設(shè)新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長(zhǎng)虹、九洲、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥、鳳天節(jié)能等小微企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)等13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。加快建設(shè)三臺(tái)縣全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、科創(chuàng)區(qū)省級(jí)電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電商交易額1800億元、增長(zhǎng)11%以上。全力推進(jìn)科技物流產(chǎn)業(yè)園、石塘商貿(mào)物流園建設(shè)，壯大長(zhǎng)虹民生、安運(yùn)物流等企業(yè)。積極培育健康醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。著力促進(jìn)文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，持續(xù)舉辦旅游發(fā)展大會(huì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，打造大九寨新環(huán)線精品線路，加快涪江六峽景區(qū)建設(shè)。支持白馬王朗創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，七曲山爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和古蜀道申遺，力爭(zhēng)旅游總收入350億元、增長(zhǎng)25%以上。
三、狠抓項(xiàng)目投資，積極促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放
全力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。開展“項(xiàng)目引進(jìn)落地實(shí)施年”活動(dòng)，深化“一評(píng)五制三整頓”成果，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在綿信貸投放規(guī)模，幫助企業(yè)解決土地、水電氣等要素保障問(wèn)題。推動(dòng)綿九高速納入國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)“十三五”規(guī)劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發(fā)，促進(jìn)西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項(xiàng)目落地。開工建設(shè)高世代半導(dǎo)體顯示器、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車站通道、北川通航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)西成客專、冬瓜山電航、保和富山礦產(chǎn)基地等85個(gè)重大續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日竣工投用，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1145億元。
合理布局政府投資項(xiàng)目。對(duì)接國(guó)家生態(tài)環(huán)保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家大盤子。積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等領(lǐng)域投資規(guī)模。加強(qiáng)政府性債務(wù)舉借、使用和償還等環(huán)節(jié)管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
加速促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)。加快建設(shè)川西北農(nóng)產(chǎn)品中心等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。緊盯家政、教育文化等六大消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品，滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。辦好國(guó)際車展、住博會(huì)等消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)釋放消費(fèi)潛力。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實(shí)帶薪休假制度，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合力建設(shè)國(guó)家科技城
強(qiáng)化多層次政策支撐。編制《綿陽(yáng)科技城發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調(diào)小組第12次會(huì)議，推動(dòng)更多改革試點(diǎn)在綿陽(yáng)落地。探索組建科技創(chuàng)新委員會(huì)，爭(zhēng)取“國(guó)家軍民融合試驗(yàn)基地”授牌。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國(guó)家自主創(chuàng)新“新四條”，深入研究省政府推進(jìn)科技城建設(shè)10條支持措施，完善市級(jí)政策配套，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
引導(dǎo)全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園、西科大國(guó)家大學(xué)科技園等平臺(tái)，組建中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國(guó)高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用西南中心，力爭(zhēng)科技企業(yè)孵化器突破100萬(wàn)平方米，新增孵化企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)1000家。深化科技金融結(jié)合試點(diǎn)，加快全國(guó)小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng)投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實(shí)施“千英百團(tuán)”聚才計(jì)劃，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)中國(guó)國(guó)際人才分市場(chǎng)和青年“創(chuàng)客”俱樂(lè)部。著力推進(jìn)“涌泉計(jì)劃”，實(shí)施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業(yè)2300家，專利申請(qǐng)量6000件、授權(quán)量3100件，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新走到“舞臺(tái)”中央，成為科技城建設(shè)最首要的任務(wù)、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內(nèi)涵。
打造專業(yè)化交易平臺(tái)。認(rèn)真籌辦第三屆科博會(huì)，完善科技城會(huì)展中心功能配套，積極爭(zhēng)取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會(huì)，著力打造國(guó)家級(jí)科技成果發(fā)布交易平臺(tái)、軍民兩用技術(shù)對(duì)接轉(zhuǎn)化平臺(tái)、對(duì)外科技交流合作平臺(tái)，使科博會(huì)一屆比一屆辦得更好。發(fā)揮“中國(guó)創(chuàng)新驛站綿陽(yáng)工作站”“中國(guó)技術(shù)交易所綿陽(yáng)工作站”作用，努力把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增科技中介服務(wù)企業(yè)50家。
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中發(fā)展區(qū)。全面完成集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃報(bào)批工作，加快建設(shè)總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點(diǎn)設(shè)施。加大河邊鎮(zhèn)安置房及場(chǎng)鎮(zhèn)中式風(fēng)貌改造力度，做好1953戶拆遷群眾安置工作。大力推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升核心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國(guó)防科研院所和軍民融合專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施第二批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，新增軍民融合企業(yè)90家，全市實(shí)現(xiàn)軍民融合銷售收入1810億元。
五、增強(qiáng)承載能力，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深入開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，支持民族邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)新納入試點(diǎn)的北川縣、平武縣用好8方面56項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃設(shè)置，加快推進(jìn)安縣設(shè)區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等規(guī)劃對(duì)接。有序?qū)嵤┛h城擴(kuò)容提質(zhì)，繼續(xù)推動(dòng)三臺(tái)設(shè)市。務(wù)實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計(jì)劃的江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，力爭(zhēng)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到81%。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)。放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，打造西平鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)秀水鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)等一批5萬(wàn)人以上中心集鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在江油市、三臺(tái)縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村公路600公里以上，新增1500個(gè)“寬帶鄉(xiāng)村”。打造游仙區(qū)等4個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片，建成400個(gè)幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。
切實(shí)提升城市品質(zhì)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，狠抓城南、城西、科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展暢通綿陽(yáng)建設(shè),大力推進(jìn)劍南路改造、二環(huán)路三期建設(shè)、安昌橋綜合改造等重點(diǎn)市政工程。提升智能交通建設(shè)和應(yīng)用水平，全域規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。探索實(shí)施房屋拆遷貨幣化安置，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬(wàn)人“出棚入樓”。建設(shè)涪濱路生態(tài)景觀綠道，構(gòu)建城區(qū)“綠道網(wǎng)絡(luò)”。實(shí)施《地下空間開發(fā)利用管理辦法》，啟動(dòng)警鐘街、文化廣場(chǎng)等地下空間開發(fā)。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶家庭50萬(wàn)戶，完善4G網(wǎng)絡(luò)，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂(lè)業(yè)的有機(jī)生命體。
六、堅(jiān)持生態(tài)打底，群策群力打造美麗綿陽(yáng)
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，控制高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降2%。開展公共建筑、道路照明等重點(diǎn)領(lǐng)域能源管理，積極支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。加快建設(shè)中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發(fā)電廠等減排項(xiàng)目，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建立重污染天氣預(yù)警體系，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區(qū)揚(yáng)塵污染治理，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率80%。推進(jìn)以芙蓉溪、草溪河為重點(diǎn)的小流域綜合治理，確保三年治理目標(biāo)順利完成。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬、危險(xiǎn)廢物企業(yè)監(jiān)管力度，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。開展“清潔四源”行動(dòng)，建成省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，市級(jí)生態(tài)村300個(gè)。
從嚴(yán)保護(hù)自然資源。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，倡導(dǎo)人人盡責(zé)，啟動(dòng)編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。推進(jìn)“創(chuàng)森八大工程”，力爭(zhēng)森林覆蓋率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。著力建設(shè)三江湖國(guó)家濕地公園、鳳凰山公園和30個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。打造“數(shù)字環(huán)保”，健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善生態(tài)差異化考核指標(biāo)，全面推行縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)，納入經(jīng)濟(jì)審計(jì)同步實(shí)施。
七、突出有感發(fā)展，堅(jiān)持不懈增進(jìn)民生福祉
健全完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進(jìn)群眾就業(yè)，助力“草根創(chuàng)業(yè)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)療保險(xiǎn)配套政策，全面開展城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，確保順利通過(guò)國(guó)家考核。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)秦巴山片區(qū)加快發(fā)展，選準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最關(guān)心的事，力爭(zhēng)減少貧困人口4.2萬(wàn)人，年內(nèi)完成失地農(nóng)民參保5.1萬(wàn)人。繼續(xù)做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)綿陽(yáng)博物館新館、非遺博物館，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用。積極支持綿陽(yáng)藝術(shù)劇院、天青苑川劇團(tuán)、愛樂(lè)合唱團(tuán)等文藝團(tuán)體發(fā)展，深入開展綿州講壇、周末音樂(lè)會(huì)、惠民演出季等群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化教育，認(rèn)真籌辦李白詩(shī)歌節(jié)。著力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續(xù)開展文化市場(chǎng)“三個(gè)一遍”整治，堅(jiān)決遏制文化違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
扎實(shí)做好教體衛(wèi)生工作。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，加快籌建科技城大學(xué)，完成綿陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、南山雙語(yǔ)學(xué)校辦學(xué)改革和教育園區(qū)綜合改革。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫(yī)專整合工作。大力開展校園足球活動(dòng)，精心籌備全國(guó)第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)。深入實(shí)施國(guó)家“十二五”重大傳染病防治示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)園藝新區(qū)、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，并向社會(huì)資本開放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)作用，探索醫(yī)療預(yù)防、養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)新模式。建設(shè)“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、推進(jìn)依法治市，營(yíng)造公平正義法治良序
深入推進(jìn)公正執(zhí)法。加強(qiáng)政府公職人員法治教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計(jì)法》等內(nèi)容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和統(tǒng)一考試制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格依法辦事，加大城市管理、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域執(zhí)法力度。實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽(yáng)光下。
著力創(chuàng)新社會(huì)治理。大力開展“平安綿陽(yáng)”建設(shè)，實(shí)施社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化防控體系。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全管控，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，堅(jiān)決打擊造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙，嚴(yán)打暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢(shì)頭。扎實(shí)推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展。深化國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，做好民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型和備戰(zhàn)訓(xùn)練,抓好征兵和全國(guó)雙擁模范城迎檢工作。營(yíng)造全民守法氛圍。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，大力開展“十大法治評(píng)選”“法治綿陽(yáng)基層行”“律師進(jìn)千村”等活動(dòng)。拓展法制宣傳渠道，力爭(zhēng)為群眾提供法律援助3.5萬(wàn)人次，加快建設(shè)法治公園、法治街區(qū)、法治廣場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)普法全覆蓋。集中治理纏訪鬧訪、越級(jí)非訪、以訪謀利等問(wèn)題，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，引導(dǎo)廣大群眾理性合法表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
關(guān)于政府自身建設(shè)
改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強(qiáng)烈，政府自身建設(shè)越迫切。我們將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力向不作為、慢作為風(fēng)氣開刀，加快打造法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以政府自身建設(shè)新成效推動(dòng)綿陽(yáng)科學(xué)發(fā)展。
依法行政，積極構(gòu)建法治政府。推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三大清單制度，用法治思維破解“權(quán)力任性”，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。嚴(yán)格行政決策和規(guī)范性文件合法性審查，發(fā)揮決策咨詢委員會(huì)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督。加大財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)信息公開力度，拓寬群眾參政議政渠道。
科學(xué)理政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。全面落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能。堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項(xiàng)目》和《服務(wù)事項(xiàng)目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權(quán)，激發(fā)社會(huì)管理創(chuàng)新的活力。
從嚴(yán)治政，鮮明回應(yīng)群眾期待。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)、快”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治力度。健全工作責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把群眾滿意度作為政府工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，真正讓政府服務(wù)在基層，使問(wèn)題解決在基層，把公信樹立在基層。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，讓監(jiān)督的陽(yáng)光照亮權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)角落。
廉潔從政，始終堅(jiān)守紅線底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)肅查處干部濫用職權(quán)、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，習(xí)慣在清新的空氣中生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，全面深化改革的強(qiáng)勁東風(fēng)吹遍科技新城，全面推進(jìn)依法治市的行動(dòng)號(hào)角響徹綿州大地，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)破難，為建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市而努力奮斗！
名詞解釋和說(shuō)明
1.“涌泉計(jì)劃”：堅(jiān)持政策引導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)造，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)企業(yè)不同階段特點(diǎn)，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策。
2.“十有”政策：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資助，外來(lái)創(chuàng)業(yè)有公寓，初創(chuàng)企業(yè)有場(chǎng)地，注冊(cè)收費(fèi)有減免，創(chuàng)業(yè)貸款有擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)投資有補(bǔ)償，上繳稅收有返還，專利申請(qǐng)有獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)創(chuàng)新有專項(xiàng)，優(yōu)秀人才有重獎(jiǎng)。
3.自主創(chuàng)新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許5年內(nèi)分期繳納。
4.“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)；“3”指北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。
5.三走遍一深入：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣市區(qū)（園區(qū)）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走遍村（社區(qū)），基層干部走遍群眾，市、縣機(jī)關(guān)干部深入一線。
6.三期疊加：增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
8.六大發(fā)展戰(zhàn)略：“兩化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
9.公私合營(yíng)(PPP)：政府及其公共部門與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權(quán)利與義務(wù)，共同承擔(dān)公共服務(wù)或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
11.“三個(gè)一遍”整治：對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范一遍，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的文化內(nèi)容查處一遍，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)安全排查一遍。
12.“法律七進(jìn)”：法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟。