來源：綿陽市科技型中小企業(yè)服務網
中共綿陽市委辦公室 綿陽市人民政府辦公室
印發(fā)《關于鼓勵和扶持大學生村官
創(chuàng)業(yè)的意見》的通知
綿委辦發(fā)〔2013〕27號
科技城黨工委、管委會，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門，黨的關系在市委的企事業(yè)單位：
《關于鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)的意見》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共綿陽市委辦公室
綿陽市人民政府辦公室
2013年5月6日
關于鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)的意見
選聘高校畢業(yè)生到村任職是中央著眼于貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設，改善農村干部隊伍結構、加強農村基層組織建設，解決大學畢業(yè)生就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定作出的一項重大戰(zhàn)略決策。各地各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)作為大學生村官工作的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，進一步抓緊抓實、抓出成效。根據中央和省、市有關文件精神，結合我市創(chuàng)建全國首批創(chuàng)業(yè)型城市工作實際，現就鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)提出如下意見。
一、強化政策引導，切實解決大學生村官創(chuàng)業(yè)的實際困難
要充分發(fā)揮政策引領作用，切實解決大學生村官創(chuàng)業(yè)在注冊、融資、市場等方面的實際困難，逐步建立起“政府主導、政策引導、社會支持、市場運作”的大學生村官創(chuàng)業(yè)模式。
（一）扶持對象
我市由組織人社部門統(tǒng)一選聘的大學生村官，創(chuàng)辦、領辦、合辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農產品加工、儲藏、運輸、營銷等現代農業(yè)項目和從事個體經營（除法律明確禁止的外，下同）符合下列條件之一的：
1.能正常履行職責，在我市范圍內自主創(chuàng)業(yè)的在崗大學生村官。
2.聘期考核合格，合同期滿后離崗3年內的大學生村官。
3.創(chuàng)辦企業(yè)的，由大學生村官本人擔任企業(yè)法人，且其出資總額不低于注冊資本的30%。
（二）扶持政策
目前我市有關創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及相關鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策均適用于大學生村官創(chuàng)業(yè)。
1.實施工商注冊優(yōu)惠政策
（1）放寬市場準入。對大學生村官創(chuàng)業(yè)實行“非禁即入”。
（2）放寬注冊資本登記條件。大學生村官申辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數額限制。鼓勵大學生村官以知識產權、實物、科技成果等可評估非貨幣資產作價出資。允許大學生村官以股權出資自主創(chuàng)辦企業(yè)。
（3）放寬經營場所限制。按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，允許大學生村官以家庭住所（經利害關系人同意）、租借房、臨時商業(yè)用房、農村住宅等作為創(chuàng)業(yè)經營場所，憑有關證明材料進行注冊登記。
（4）實行優(yōu)質高效便捷的準入服務。工商部門開通工商注冊綠色通道，設立優(yōu)先登記窗口，負責大學生村官創(chuàng)業(yè)注冊登記事項。
2.實施稅收減免優(yōu)惠政策
（1）大學生村官從事個體經營，符合國家有關政策規(guī)定的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額，以上述扣減限額為限；開辦其他生產經營服務項目，符合國家規(guī)定，可享受相應稅收優(yōu)惠政策。
（2）從事農、林、牧、漁業(yè)等項目企業(yè)所得，按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。大學生村官從事個體經營、成立農民專業(yè)合作社，免交開業(yè)登記類、證照類、管理類各項行政事業(yè)性收費。
3.實施信貸支持
人民銀行綿陽中心支行要認真貫徹落實《省委組織部、人民銀行成都分行關于開展“大學生村官金融春雨行動”的指導意見》（成銀發(fā)〔2009〕177號）精神，積極引導我市各級金融機構，以小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔保貸款等信貸產品為載體，綜合運用金融優(yōu)惠政策，切實解決大學生村官創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題。
（1）適度提高貸款額度。根據大學生村官創(chuàng)業(yè)項目資金需求和風險狀況，抵押、質押和保證擔保（含聯(lián)保）貸款額度可適度放大到5—10萬元，個人微利項目貸款額度最高不超過8萬元。對符合擔保條件的大學生村官創(chuàng)辦經濟實體申請貸款擔保，按城鄉(xiāng)勞動者個人微利項目申貸條件分別審核擔保，擔保人數不超過10人，擔?？傤~度不超過80萬元，勞動密集型企業(yè)貸款額度最高可貸200萬元。
（2）延長貸款期限。根據貸款方式、風險狀況、經營狀況及創(chuàng)業(yè)項目的生命周期，貸款期限可延長至3年。
（3）實行優(yōu)惠貸款利率。大學生村官創(chuàng)業(yè)項目貸款堅持微利原則，利息執(zhí)行國家基準利率不上浮。
（4）創(chuàng)新?lián)７绞?。除采用抵押、質押、自然人擔保、法人擔保等多種擔保方式外，創(chuàng)新農用生產設備、林權、土地承包經營權、水域灘涂使用權等抵押貸款方式，積極支持大學生村官創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴大貸款覆蓋面。
（5）采取靈活還款方式。根據大學生村官創(chuàng)業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等靈活還款方式，減輕創(chuàng)業(yè)大學生村官的短期還款壓力。
（6）建立創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。實行“四優(yōu)先、一優(yōu)惠”原則（即優(yōu)先調查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放和利率優(yōu)惠），進一步簡化貸款流程，縮短審批時間，為大學生村官提供及時、快捷、方便的金融服務。
4.整合部門項目資源
（1）YBC創(chuàng)業(yè)基金：根據創(chuàng)業(yè)項目具體情況，為創(chuàng)業(yè)大學生村官提供無利息、無抵押、免擔保的3—5萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金。
（2）總工會小額借款：對符合條件的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，每個可獲得額度為2萬元、為期三年的無息借款。
（3）小額擔保貸款：符合條件的大學生村官合伙經營或組織起來就業(yè)創(chuàng)辦經濟實體，個人首次可貸5—8萬元。男5萬元以內貸款、婦女8萬元以內貸款，由財政給予全額貼息。合伙經營和組織起來就業(yè)的，人均最高貸款額度可達10萬元。
（4）農村青年信用示范戶貸款：支持大學生村官積極參評“農村青年信用示范戶”，經縣級團委以上推薦，農村信用社采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的方式，可申請0.3—5萬元貸款，合同期限最長5年。
5.其他配套措施
（1）大學生村官創(chuàng)辦農業(yè)類項目的，享受我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關扶持政策。
（2）鼓勵大學生村官創(chuàng)辦農業(yè)科技型中小企業(yè)或領辦農業(yè)科技示范基地。從事農業(yè)科技成果轉化的，同等條件下優(yōu)先推薦省級農業(yè)科技成果轉化資金項目；取得國內外專利、省級著名商標的，根據有關規(guī)定，優(yōu)先申請資助及獎勵。
（3）鼓勵大學生村官直接從事糧棉油生產，享受國家良種補貼政策。對大學生村官積極發(fā)展糧食生產，種植規(guī)模較大（種植面積超過100畝），科技水平較高的，按照種糧大戶待遇給予種糧大戶補貼；對大學生村官參加省農業(yè)廳組織開展糧棉油高產創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建活動的，在安排項目經費上給予傾斜。
（4）支持大學生村官創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才。免費為大學生村官自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才提供三年人事代理服務；三年內參加市人社部門組織的大型人才招聘會免收展會費。
二、優(yōu)化配套服務，努力營造大學生村官創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
各縣市區(qū)、園區(qū)和市級有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好大學生村官創(chuàng)業(yè)工作的責任感和使命感，想方設法為他們創(chuàng)業(yè)成才、健康成長排憂解難、搭建平臺，共同營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（一）開展創(chuàng)業(yè)培訓。以縣為主體，定期舉辦大學生村官創(chuàng)業(yè)專題培訓班，通過組織專家講座、舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、開展技術咨詢服務、組織參觀創(chuàng)業(yè)典型等方式，促使大學生村官進一步拓寬思路，提高創(chuàng)業(yè)能力。各級組織部門要將大學生村官納入本地干部教育培訓范圍，市委組織部每年要舉辦一期示范培訓班，市人社局、市農業(yè)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門在組織各類培訓時，要將大學生村官作為重點對象，確保每位大學生村官在崗期間，至少接受一次創(chuàng)業(yè)實訓或技能培訓。
（二）推薦創(chuàng)業(yè)項目。各地要組織經濟、科技、農林等部門結合我市發(fā)展和大學生村官實際情況，多渠道征集、篩選、編制一批適合大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的項目，特別是適合農村創(chuàng)業(yè)，成本低、見效快、前景廣、效益好的項目。要有計劃地安排大學生村官參加產學研對接活動，為大學生村官優(yōu)先提供科技推廣和科技成果轉化項目。
（三）組建導師團隊。各地要成立由組織、人社、發(fā)改、農林、國土、工商、稅務、財政、環(huán)保、共青團等部門相關方面專家組成的大學生村官創(chuàng)業(yè)導師服務團，采取舉辦培訓班、巡回講課、“專家熱線”、現場指導等方式，有針對性地提供項目論證、技術指導和市場信息等系列化服務，降低創(chuàng)業(yè)風險，促進做大做強。
（四）建立幫扶機制。建立大學生村官創(chuàng)業(yè)“4＋X”幫扶機制，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技工作人員、一名黨員示范基地帶頭人、一名農業(yè)產業(yè)大戶，共同幫帶一名或多名大學生村官創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。對具有一定規(guī)模和影響力的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，要建立縣級領導“一對一”聯(lián)系幫扶機制，充分發(fā)揮其示范帶動作用。
（五）建立實踐基地。重點依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、現代農業(yè)示范園區(qū)、農村專業(yè)合作社等，建立一批大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐基地，組織大學生村官參與生產經營管理，在實踐中增強創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力。積極引導大學生村官參與農村專業(yè)合作社，是黨員的可以兼任專業(yè)合作社的黨組織負責人或助理，促進他們在學中干、干中學。
（六）完善服務平臺。開展信息服務，將大學生村官創(chuàng)業(yè)服務內容納入綿陽市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網絡和綿陽市農村人力資源網，打造為大學生村官找政策、找項目、找技術、找培訓的有效載體。充分發(fā)揮各級人才服務機構的作用，加強創(chuàng)業(yè)工作指導，免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢。
三、加強組織領導，確保大學生村官創(chuàng)業(yè)工作措施落到實處
（一）強化組織領導，形成工作合力。各地各部門要高度重視，按照自愿、因地制宜、量力而行、規(guī)范管理的原則，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的大學生村官實行政策上傾斜、資金上支持、技術上指導，積極推進他們自主創(chuàng)業(yè)。各級組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，做好日常管理。各有關部門要做好業(yè)務指導工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全領導機構和協(xié)調機制，形成各方重視、齊抓共管的工作格局。
（二）實行目標管理，注重工作實績。實行大學生村官創(chuàng)業(yè)目標管理責任制。各地推進大學生村官創(chuàng)業(yè)要做到有目標、有計劃、有措施、有成效。要建立創(chuàng)業(yè)激勵機制，把創(chuàng)業(yè)情況作為大學生村官年度考核的重要內容和評先、選拔的重要依據。要引導大學生村官正確處理好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)之間關系，做到完成本職工作與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機結合，積極探索創(chuàng)業(yè)致富渠道，努力創(chuàng)造農村就業(yè)崗位，帶動村民就業(yè)致富，成為農村創(chuàng)業(yè)的示范者。
（三）加強典型引導，營造良好氛圍。各地各部門要注重發(fā)現大學生村官創(chuàng)業(yè)中的好做法，通過經驗交流、現場觀摩等形式，及時總結各地鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)的成功經驗，樹立創(chuàng)業(yè)典型；通過報刊、廣播、電視、網絡等形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)激情。由市委組織部牽頭，每年組織一次“大學生村官創(chuàng)業(yè)之星”評比活動。
各地各有關部門要根據本意見精神，結合實際制定工作細則。